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杭州市应急管理局关于印发2020年全市应急管理工作要点的通知

发布日期:2020-03-13 15:30 浏览次数:

各区、县(市)、钱塘新区、西湖风景名胜区应急管理局,局机关各处室、直属单位:

现将《2020年全市应急管理工作要点》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。


杭州市应急管理局

2020年3月12日


2020年全市应急管理工作要点


2020年全市应急管理工作总体要求是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理重要论述,认真贯彻党的十九届四中全会和省委十四届六次全会精神,全面落实市委十二届八次全会和全市安全生产暨消防工作会议的各项决策部署,从发挥“头雁作用”的政治高度,聚焦“提本质、遏重大、降较大、减总量、保安全”,不断完善大安全、大应急、大减灾体系,构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,努力推进杭州应急管理体系和能力现代化。

一、主要目标

要继续在省安全生产和消防工作目标管理责任制考核中创先争优;全力以赴确保国家安全发展示范城市首批挂牌;确保各类事故起数、死亡人数下降20%,杜绝重大事故,有效遏制较大事故;防台防汛工作力争不死人、少伤人、少损失,自然灾害年均因灾直接经济损失占全市GDP的比例控制在1%以内。

二、重点工作

(一)全力以赴确保国家安全发展示范城市首批挂牌。一是强化统筹,齐抓共管。着眼于落实“党政同责、一岗双责”、“三个必须管”原则,完善市安委会运行规则,不断强化安委会统筹能力,夯实8个安全生产专业委员会职责,形成国家安全发展示范城市齐抓共管格局。二是对标细则,落实责任。对标评价细则,倒排计划,强化督查,以清单化形式逐项抓落实,开展针对性评估,查漏补缺。特别是要完成城市安全风险评估,摸清重大安全风险底数,明确落实分级防控责任措施,健全完善风险管控体系。三是问题导向,重点推进。紧盯重点难点痛点问题,扎实开展八大领域安全治理,全力防范遏制重特大事故发生。保质保量完成省安委会对杭州市巡查反馈问题的整改工作。对整改反馈的5个方面27项问题实施清单化管理,明确措施、分解责任,将整改项目纳入责任制考核过程体系,以最高标准、最大力度、最快速度完成巡查发现问题的整改工作。四是落实完善安全生产巡查考核机制。开展安全生产巡查工作,着力发现地区突出问题,注重巡查结果运用,落实问题隐患闭环管理,推动巡查工作常态化,巡查结果同步抄送同级纪检监察部门和组织部门。完善安全生产考核机制,注重过程性指标管理,从传统的线下考核模式转为线上考核,科学制定责任制考核评价体系。五是夯实基层基础。全力推动基层应急管理融入基层治理四平台,优化网格,推广西湖区应急管理服务站等好的做法,加强乡镇(街道)应急管理机构建设,实现基层应急管理机构全覆盖,配足行政事业编制人员。探索推动基层应急管理站所与消防站有效对接,合理配置专业力量。

(二)继续加快建立统筹有力保障得力的应急管理体系。一是完善应急指挥体系建设。探索建立市级应急委员会框架,实现对安全生产和自然灾害的全面统筹。完善应急指挥平台建设,规范监测预警、信息联动,建立不同灾情会商机制,形成快速有效决策指挥体系。不断完善市突发事件预警信息发布系统,实现“一个口子”发布。督促指导相关部门推进县级应急广播平台体系建设,力争到2020年底实现农村行政村和灾害重点区域户外终端全覆盖,实现预警信息发布全天候响应并有效传导到村到户。二是统筹全市应急预案体系建设。根据突发事件应对法要求,统筹全市安全生产、自然灾害、公共卫生和社会安全应急预案体系的管理,确保应急预案切合实际,具有针对性和可操作性,要组织开展各类预案的应急演练,通过演练,不断完善预案。三是统筹应急队伍体系建设。建设以消防综合应急队伍为主体、社会应急力量为补充的应急队伍体系,2020年再培育5支左右社会化救援队伍,2支各50 -100人的市级综合森林火灾应急救援队伍。组织指导各类救援队伍开展实训、比武、考核等,组织1次市级技能竞赛,适时组织开展全市防汛防台应急演练,提升救援能力。探索建立应急救援队伍参与事故、灾害救援的补偿机制,落实救援保障工作机制。汛期前建立防汛、气象灾害、地质(地震)灾害等市县专家库,完善专家使用、保障等制度,形成市县共享工作机制。建立综合救援、专业救援、社会救援和军警救援的联动救援机制。四是加强应急保障体系建设。建设天地一体全域应急保障系统,用好省应急救援航空力量。建立全市应急救援物资储备调配机制,推进物资储备系统与救灾物资保障管理平台有效衔接,确保储备物资品种齐全、数量充足、管理规范、调度快捷、配送及时,有效提升应急保障能力。

(三)纵深推进“60日隐患暗访督办闭环机制”。一是充分发挥第三方力量助推隐患曝光机制更加完善。由市安委办协调市新闻媒体,借助第三方力量,动员社会各界对老百姓关注度高的隐患进行暗访拍摄,增加“专题观察”版块,扩大查隐患、促平安的覆盖面;同时,要求各地各部门建立相应机制,逐步形成部门联动、市县联动、政企联动的良好态势。二是在确保数量的基础上不断提升曝光隐患的质量。不仅关注点上发现的问题隐患,更进一步加强对深层次问题的挖掘。同时加强对隐患问题的分析研判,定期召集各牵头单位对拟开展的隐患暗访重点领域、重点地区等进行讨论研究,做到每期有重点、每期有亮点,对拍摄过程进行把关,确保曝光交办的隐患更有针对性。三是不断拓展隐患曝光覆盖面推动常态常效开展曝光机制。在确保对消防、地铁、建筑施工、道路交通、危化等重点领域开展常态常效的隐患曝光的基础上,结合年内开展的各项安全生产专项整治工作,将曝光范围扩大到城镇燃气、旅游景点、烟花爆竹、防汛防台、城市运行管理等领域,进一步完善常态长效机制。同时,聚焦近年来在环保设施改造、城市垃圾处理等领域暴露出的安全管理薄弱环节,完善安全隐患排查和安全预防控制体制,加强源头管控,理清行业部门,扫除监管盲区。四是确保曝光隐患整改闭环到位。加强对曝光隐患的闭环管理工作,对所有曝光隐患原则上均要求在60天内整改完毕,对确实难以整改完成的项目,需作出说明并加强整改过程的跟踪管理,允许适当延期。对整改不到位,敷衍了事的地区和部门采取通报、大会表态、抄送同级纪检监察部门等方式予以问责。

(四)持续加强危矿领域和小微企业安全监管。一是持续推进高危产业提升整治。继续推进城镇人口密集区域危化品生产企业搬迁关闭工作,完成列入省级搬迁改造计划的3家企业关停或改造。落实危化品企业进区入园正面和负面清单,新建高风险危化品企业100%入园。完成涉及重点监管危险化工工艺和重大危险源企业化工过程管理、危险与可操作性分析、安全仪表系统改造升级工作,实现全覆盖;实施涉爆车间减员,完成9人以上的涉爆车间改造减员工作。二是持续推进化工园区、企业风险隐患排查治理。完成钱塘新区临江化工园区、建德高铁新区化工园区、富阳新登化工园区、临安玲珑化工园区4个化工园区改造提升工作,消除高风险园区,推进园区“五个一体化”建设。贯彻落实《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》,组织开展2019年危化安全大检查整改落实情况回头看,持续深化隐患清单式管理和闭环管理,对重大隐患实施省、市、县三级挂牌督办,落实企业安全生产主体责任,确保隐患整改到位,提升企业本质安全水平。三是扎实推进小微企业安全生产专项整治工作。参照《浙江省工贸行业小微企业安全风险自查表》,深入排查小微企业底数,建立健全小微企业档案,实施清单化管理。实施小微企业风险分级、风险报告制度,构建风险分级监管网络,绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图,切实掌握小微企业存在的主要风险因素。推进标准化提质增效,全年组织三级标准化企业“回头看”不少于60家,推动各地继续实施四级标准化达标工作,并开展“回头看”,确保标准化有效运行。深入推进安全生产社会化服务工作,提社会化服务质量,提高小微企业社会化服务覆盖率。加大事故隐患暗访督查和整改督办力度,以重大事故隐挂牌督办,督促各地举一反三,着力推进各项事故防范措施落实到位,进一步落实小微企业安全生产主体责任和属地监管责任。四是继续强化对使用危化品、“三场所三企业”等工贸行业重点领域的安全监管。以使用稀释剂、油漆、香精、酒精或有机过氧化物(氯酸盐、重铬酸钾、高锰酸钾等)等易燃易爆危化品和喷涂、粉尘、涉氨企业为重点,深化专项整治工作,督促企业开展风险评估、隐患排查和隐患整改,重点排查整治导火源、防爆电器的使用、高温熔融金属作业等,切实提高企业的安全生产意识和应急处置能力。

(五)量质并举强化安全生产监管执法和服务工作。一是推进安全生产执法体制改革。按照统一部署,深化安全生产监管综合行政执法改革,进一步健全完善安全生产执法体制机制,加强执法队伍建设,强化执法装备保障,探索推广“派驻执法”、“线索移送”等执法模式,解决基层执法力量薄弱问题。二是强化执法力度。加大非事故行政处罚力度,在提高案件数量和案均罚款额上下功夫,全市非事故处罚金额占比达到75%以上;加大事故处罚力度,继续做好工程车事故“一案双查”,严格落实事故的责任追究、行刑衔接等措施,全市事故调查抽查复核比率不低于50%。3月底前制定市执法检查计划并报市政府批准,预计年度开展监督检查次数400家次以上。落实“双随机”抽查监管和“掌上执法”要求,加强“互联网+监管”执法工作。合理划分市县两级执法管辖权和重点监管对象,实行分级分类精准执法。三是提升全市执法队伍能力水平。通过全市执法业务工作培训、区县交叉对口检查、执法案卷评查等活动,提高基层执法人员的能力素质;在全市范围内推广“执法建议书”,加大执法举一反三作用;对执法业务相对较弱的地区,采用派驻帮扶的方式提高执法能力素质。四是加大执法宣传力度。对违法企业和违法行为进行公开曝光,编制印发《以案说法案例汇编》下发到小微企业,通过网易新闻和杭州市电视台宣传报道执法故事,扩大执法的宣传面和效果。五是融合标准化与信用体系建设。以“楼宇经济”标准化评审为亮点推进安全生产标准化提质增效,健全完善安全生产信用联合奖惩机制,推动企业主体责任落实。六是加大安责险推广力度。以贯彻落实省应急厅、住建厅等部门联合下发的《关于进一步推进我省安全生产责任保险规范化工作的通知》(浙应急法规〔2020〕9号)文件为契机,深入推进安全生产社会化服务和“保险+”工作,并力争在年底前实现危化品、矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业服务标准体系全覆盖。七是不断深化“最多跑一次”改革。严格落实办事服务“差评”闭环管理,实行“1日回访、15日整改反馈”机制,提高服务水平;落实好“证照分离”改革、证明事项清理、“投资项目平台3.0”应用等重要改革举措,进一步巩固压缩事项、减少申请材料等核心可感知指标的改革成果。严格把控危化品、矿山企业(项目)的安全生产准入条件和现场许可审查质量。改造升级整合行政审批系统,优化自建审批服务平台。

(六)进一步提升杭州应急数字化水平。一是建设应急行业数据仓。形成防汛防台、危化品应急管理等各类应急行业专题库,对内部业务系统和外部共享交换提供统一的数据目录服务,实现与省厅、各区县(市)应急管理部门数据的共享交互。依托杭州市公共数据工作平台,实现与市大数据局、地铁、交通、消防等领域部门的对接,助推应急行业数据的全市共建共享。二是推进城市安全运行系统建设。开展杭州城市大脑数字驾驶舱城市安全运行系统建设,纳入2020年全市信息化建设计划,对全市各行业已有风险清单进行汇聚、叠加、处理,形成城市风险一张图;通过接入地铁建设(营运)、消防等高风险行业和区域风险管理数据,监测分析城市运行状态及安全隐患,初步实现高风险单元特别是多灾种和灾害链的综合监测、风险早期识别和预报预警;提供科学调度和快速处置的数字化辅助支持建议。三是深化重点场景应用提升。继续深化防汛防台应急联动场景、危化品事故防控“看得见”场景建设,对安全生产、应急管理实现精密智控。完成69家企业120个三、四级危化品重大危险源联网监测系统建设,危险化学品重点企业视频监控、监测预警建设完成率100%,开展尾矿库、高陡边坡、地下矿山在线监管,系统正常运行率、报警信息处置率100%,做到危化矿山安全风险底数清、风险清、措施清。

(七)提升自然灾害防救和森林防灭火能力。一是完善防汛防台体系和能力建设。贯彻落实省防指《关于进一步加强防汛防台工作的若干意见》,完善市防指工作运行规则,在落实省厅自然灾害防控“六个一”体系的基础上,防汛防台综合预警努力达到市级提前12小时、县级提前6小时、乡镇级提前3小时发布,防汛防台响应期间,防汛责任人100%进岗履职、山洪地质灾害危险区域和城市内涝危险区域人员100%撤离、危旧房屋和户外施工人员100%转移;灾后道路交通、电力、通讯等基础保障力争3天、确保5天恢复正常。按照防御极端灾害天气要求,落实分级分类分区域应急物资储备标准和定额,全面督促各地按标准配备,特别是汛期前确保卫星电话、应急发电机和排水泵等重要应急物资防汛防台重点乡村全覆盖。二是推进基层防灾减灾场所建设。2020年建设不少于300个规范化避灾安置场所,继续扩大避灾安置场所在乡、村的覆盖面,实现县级避灾安置场所规范化建设全覆盖,确保灾区群众基本生活100%有保障。以全国和省级创建活动为牵引,扎实做好综合减灾示范社区及防震减灾科普基地创建工作。三是建立专兼职结合的基层灾害信息员队伍。确保2020年底每个城乡社区有1名灾害信息员。并通过分批培训、装备配备、日常管理、待遇保障、表彰激励等,推进灾害信息员队伍规范化建设,提升灾情管理能力和水平。四是加强地震监测台网管理。通过培训和服务外包等形式,提升地震观测能力和水平,确保地震监测台网稳定运行。五是做好森林防灭火工作。贯彻落实国家森防办和省森防办工作要求,避免和减少森林火灾发生。指导各地调整成立协调议事机构,启动市森林火灾应急预案修编。围绕“3·19”森林消防日和森林消防月,突出“森林消防”宣传主题,采用多种宣传媒介,深入宣传森林消防知识,提高公众防火意识。重点防火期,组织开展森林防灭火专项督查,督促各地和相关部门落实落细森林防灭火相关工作。

(八)广泛深入开展应急宣传教育。以提升全体市民应急意识和自救技能为目标,一是融合媒体资源。整合传统媒体、新媒体、城市媒介等多渠道,提升应急管理系统官方微信、微博、抖音质量,广泛深入开展科普宣传,及时传递预报预警信息。二是整合活动载体。通过购买社会化服务方式,组织开展以“一老一小”为重点对象的大讲堂式、体验式应急科普活动、网络直播探秘活动,积极开展安全生产、森林防火和防灾减灾、平安宣传月等各类主题宣传活动。三是统筹基地建设。鼓励引导各区、县(市)和钱塘新区建成若干安全(防灾减灾)体验馆,择优命名为市级体验场馆。四是大力开展全民安全普法和安全警示教育。深入开展普法宣传,结合安全生产法宣传周、五四宪法日等载体,全面组织开展事故警示宣传,提高广大群众的法律意识。五是推进安全生产培训考核工作。全面实施企业百万员工安全大培训,精准开展危化使用企业安全专项培训,有效提升各类生产经营单位从业人员安全技能和应急处置能力。完善杭州安全生产实操考试系统,全面实施安全生产“即考即领”改革创新。

(九)完善应急管理法律法规和政策制度体系。从法律法规、政策文件、制度规范、技术标准等各方面构建完善的制度体系,为应急管理提供坚实制度框架。一是坚持运用法治思维和法治方式,在法治轨道上做好应急管理工作。积极应对新形势,落实新要求,积极探索推进《杭州市突发事件应对管理办法》等立法项目。二是建立和完善相关制度。研究制定防汛防台等重点领域、应急救援社会化队伍培育与救助、灾害风险常态排摸、会商研判和预警发布等方面的工作机制和办法,推动中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》在杭州落地落细。三是落实标准标配。贯彻落实《应急管理标准化工作管理办法》,加强与省厅衔接,逐步制定实施我市应急管理标准化工作规划,落实落底一批安全生产标准、消防救援标准、减灾救灾与综合性应急管理标准,不断提升我市避灾场所规范水平。完善应急物资信息共用共享机制,进一步明确行业部门应急物资储备责任分工。 四是开展应急管理“十四五”规划编制。

(十)以党建为引领锻造应急铁军排头兵。一是加强党的政治建设。健全党委理论中心学习组等学习制度,深化运用“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,严明政治纪律和政治规矩,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深化“走亲连心三服务”活动,深化党建“双强双优”工程,全面发挥党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用。二是加强领导班子建设。班子领导要善于抓大事、谋全局,带头带领、敢于创新,以身作则、亲力亲为,深入谋划推动事业改革发展,带起一支有凝聚力、战斗力的实战型过硬队伍。三是加强干部队伍建设。积极协调编办,不断健全基层机构,加强基层力量,壮大应急队伍。有针对性地组织开展应急防控能力提升年行动,不断提高全市系统队伍统筹协调能力、风险防控能力、监管执法能力、应急救援能力、依法管理能力、智慧管控能力、社会共治能力、基层专业能力等“八大能力”。着重培养斗争精神,敢于直面风险挑战,敢于亮剑执法,特别是要在防范化解重大安全风险、抢险救援等急、难、险、重中锻炼队伍、培养干部,打造适应新时代要求的应急管理干部队伍。加强落实落底,全面实行准军事化管理,锤炼服从命令、听从指挥的铁军队伍,以铁的执行推动应急管理改革发展任务落实落底。四是加强干部素质培养。加强全市应急管理系统干部政治理论教育、应急管理理论教育、依法履职能力培训、应急管理实务培训、干部基础素养培训,依托党校、高等院校、培训基地等现有培训教育条件,推进建设一批市县级应急管理培训教育基地,结合省厅三年培训规划,持续提升全市应急管理系统干部统筹协调和督查指导能力、风险防控和应急处置能力、依法监管和行政领导能力。五是加强关心关爱。充分发挥党组织、工会等群团组织作用,从工作、生活多方面关心关爱干部职工。完善对党外人士的日常了解机制,加强组织培训,加强实践锻炼,做好安排使用。坚持谈心谈话、改革创新容错免责等制度,选树先进典型,营造干字当头、奋发作为的干事创业氛围,锻造应急铁军排头兵。六是加强党风廉政建设。全面落实从严治党主体责任,加强权力运行监督,紧盯“关键少数”、关键岗位。加强岗位廉政风险排查,及时查漏补缺、建章立制,抓早抓小、防微杜渐,用好监督执纪“四种形态”。深入落实中央八项规定精神,构建风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。

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