2016年，我市认真贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《实施纲要》)，以建设法治中国首善之区为目标，扎实推进依法行政，法治政府建设取得积极成效，有力促进了首都经济社会持续健康发展。现将有关情况报告如下。

　　一、2016年法治政府建设基本情况

　　(一)切实加强组织领导

　　印发《北京市法治政府建设实施方案》等文件，充分发挥市推进依法行政工作领导小组统筹协调作用，全面部署2016年全市法治政府建设工作。认真落实国务院法制办要求，深入细致开展《实施纲要》贯彻落实情况自查工作。健全完善依法行政工作考核评价体系，进一步优化指标设计，将区政府和市级部门依法行政工作纳入市政府绩效考评，有效发挥绩效考评对依法行政工作的重要推动作用。

　　(二)深入推进政府职能转变

　　1.深化行政管理体制改革。认真落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，调整设立市规划和国土资源管理委员会、市城市管理委员会，不断提升首都城市规划建设管理水平。深化街道管理和服务体制创新，推进新建街道"大科制"改革，推动管理和服务重心下移。

　　2.动态实施清单管理。在2015年版权力清单的基础上，根据法律法规修订、机构设置及职责分工调整等情况，相应调整部门权力事项927项，编制完成2016年版权力清单，进一步厘清政府与市场、政府与社会的边界。明确9大类行政职权116项共性责任，形成通用责任清单。公布大气污染防治、城市环境秩序治理、违法建设治理、建筑工程安全生产监管、烟花爆竹安全管理、应急管理、缓解交通拥堵等11个专项责任清单。

　　3.深化行政审批制度改革。持续精简行政审批事项，完成197项中央指定省级部门实施的非行政许可审批事项清理工作，不再保留"非行政许可审批"这一审批类别。根据国务院部署，我市取消77项中央指定地方实施的行政审批事项。截至目前，我市共取消、下放审批事项539项，精简比例达到60%。认真落实《国务院办公厅申博体育_bob电竞app-在线*官网清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》，研究制定我市清理规范行政审批中介服务的实施意见，全面开展相关清理工作。

　　4.优化投资项目审批流程。修订出台《北京市政府核准的投资项目目录(2016年版)》，全市核准事项减少65%。认真落实《国务院申博体育_bob电竞app-在线*官网北京市开展公共服务类建设项目投资审批改革试点的批复》，研究制定《北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点实施方案》，进一步压缩审批时限，提高审批服务效率，有效促进北京城市副中心和中央国家机关在京重点项目建设。推进全市统一的投资项目在线审批监管平台建设，实现对市区两级投资审批部门和投资项目全覆盖。出台《北京市固定资产投资项目代码管理办法》，创新投资管理方式，建立健全协同审批监管机制。

　　5.加强事中事后监管。总结推广109项事中事后监管典型案例，并向国务院推进职能转变协调小组办公室报送水务、地税等6个部门的经验做法，形成示范引导效应，推动由"重批轻管"向"放管并重"转变。出台《申博体育_bob电竞app-在线*官网推广随机抽查规范事中事后监管工作的实施意见》，制定随机抽查事项清单、不适合随机抽查事项清单，明确随机抽查事项检查内容，坚决杜绝检查任性、执法扰民、执法不公。

　　6.加强政务服务体系建设。推进市政务服务中心建设，目前已有40个市级审批部门进驻，涉及审批事项740项。出台《北京市人民政府申博体育_bob电竞app-在线*官网加强政务服务体系建设的意见》《北京市政务服务中心管理暂行办法》，进一步健全服务体系，转变服务方式，优化服务流程，提升服务效能。在原工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计登记证"四证合一"基础上，整合社会保险登记证，在市政务服务中心全面实行"五证合一、一照一码"。

　　(三)有效发挥法律顾问作用

　　1.加强政府法律顾问工作。出台《北京市人民政府申博体育_bob电竞app-在线*官网加强政府法律顾问工作的意见》，提出2017年底前形成市、区、乡镇(街道)三级政府法律顾问工作体系的目标。目前，16个区政府、35个市级部门以及部分区级部门、乡镇政府聘请了法律顾问。

　　2.加强合法性审查和备案监督。完成406件次市政府重大行政决策和以市政府、市政府办公厅名义制发的行政规范性文件的合法性审查工作，出具589条合法性审查意见。办理公民、法人和其他组织提起的行政规范性文件合法性审查7件。修订出台《北京市行政规范性文件备案规定》，进一步明确行政规范性文件备案范围，对各区政府、市政府各部门向市政府提交的383件行政规范性文件进行备案，按月公布市政府备案登记的行政规范性文件目录。认真落实国务院工作部署，对2000年至2013年期间1548件市政府文件进行全面清理，宣布失效689件，并及时向社会公布。

　　(四)持续完善依法行政制度体系

　　印发《市政府2016年立法工作计划》，加强京津冀协同发展、城市治理、民生保障等重点领域立法，按时完成相关立法任务。《北京市人口与计划生育条例》《北京市全民健身条例》等2项地方性法规已公布施行，向市人大常委会提交《北京市气象灾害防治条例》《北京市旅游条例》等2项地方性法规草案，制定《北京市税收征收保障办法》《北京市实施〈居住证暂行条例〉办法》《北京市行政执法机关移送涉嫌犯罪案件工作办法》等3项政府规章，修订出台《北京市人民政府规章制定办法》《北京市行政规范性文件备案规定》等2项政府规章，废止《北京市生育服务证管理办法》等6项政府规章。

　　(五)着力提升行政执法效能

　　1.推进行政执法体制改革。认真落实《中共中央国务院申博体育_bob电竞app-在线*官网深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，推进城市管理、水务、交通等领域综合执法，完成石景山区、门头沟区和平谷区等3个试点区全国综合执法试点任务，并将试点情况报送中央编办。进一步优化横向、纵向部门间权责配置关系，健全完善行政执法协调机制，不断强化政府法制机构职权争议裁定职能。

　　2.加强执法监督。推进行政执法信息服务平台二期建设，完善执法岗位和人员管理、权力清单动态维护和执法案卷评查系统，开发行政检查、涉嫌犯罪案件移送、行政执法案件移送系统，实现与12345非紧急救助热线行政执法举报信息对接。依托行政执法信息服务平台，加强对行政权力运行状况的宏观监测和综合分析，形成全市依法行政工作监测报告。

　　3.健全行政执法人员管理制度。严格行政执法人员资格管理，修订《北京市行政处罚案卷标准和评查评分细则》，完善全市统一的行政执法资格考试制度。推行行政执法岗位目录和持证上岗制度，按照政务服务和市场监管两大类别，规范执法部门的岗位设置、人员配置、岗位责任和工作权限，对不符合执法岗位资格要求的人员进行了全面清理。

　　(六)进一步强化对行政权力的监督

　　1.主动接受人大依法监督和政协民主监督。邀请部分人大代表、政协委员列席市政府常务会、参与市级行政机关和区政府绩效考评工作。在重要民生实事项目起草编制工作中，积极听取和吸纳人大代表、政协委员的意见建议。严格执行向市人大及其常委会报告工作制度，就机动车停车服务与管理等7个专项工作以及《律师法》等4部法律法规执法检查情况向市人大常委会报告。及时研究办理人大代表议案、代表建议和政协提案，定期向市人大常委会报告、向市政协通报办理情况。向部分全国政协委员通报我市经济社会发展情况，就城市副中心建设、大气污染防治等重点、热点和难点问题，积极与市政协深入协商。

　　2.自觉接受司法监督。印发《北京市人民政府办公厅申博体育_bob电竞app-在线*官网加强和改进行政应诉工作的实施意见》，与市高级人民法院建立行政诉讼、行政复议案件信息共享机制，将行政机关负责人出庭应诉、履行法院生效判决和裁定、研究落实司法建议书等情况纳入依法行政考核内容。2016年全市292个行政事业单位负责人出庭应诉行政案件713件，67个单位正职负责人出庭应诉，16个区政府负责人出庭应诉19人次(正职8人次、副职11人次)，市政府部门负责人出庭应诉39人次(正职4人次、副职35人次)，出庭率为100%。

　　3.切实加强审计监督。印发《申博体育_bob电竞app-在线*官网加强新形势下审计工作的意见》《申博体育_bob电竞app-在线*官网进一步加强审计整改工作的意见》等文件，进一步完善审计制度，推进审计全覆盖。2016年安排重大政策落实情况跟踪审计、部门预算执行审计、政府重大投资项目审计、专项资金审计、领导干部经济责任审计等审计项目104项，进一步加大审计监督力度。

　　4.大力推进政务公开。印发《申博体育_bob电竞app-在线*官网全面推进政务公开工作的实施意见》《北京市2016年政务公开工作要点》和《2016年市政府重点任务宣传解读工作方案》，在全国率先制定市、区、街道(乡镇)重点领域政务公开三级清单。建立市政府办公厅统筹协调、市相关部门具体落实、市属主要媒体支持配合的市政府重要会议深度解读机制，在北京日报、"首都之窗"政务门户网站开设市政府常务会解读专栏，对67项重要议题进行深度解读。办好"市民对话一把手"政民互动节目，市政府部门和各区政府主要负责人与市民进行互动交流。深度解读政府工作报告，组织编写市政府重点工作完成情况系列读本，并首次作为市人民代表大会会议材料。在国务院办公厅组织的全国政府网站季度抽查中，我市合格率始终保持100%，在省级政府中排名第一。创新政务公开方式，探索二维码在政务公开领域应用。制定政府信息依申请公开工作手册、政府信息公开举报处理工作程序，2016年受理向市政府提出的政府信息公开申请、咨询、举报1000余件，政府信息公开行政复议13件，政府信息公开行政诉讼20件，未出现败诉情况。

　　(七)积极化解矛盾纠纷

　　1.加强行政复议工作。充分发挥行政复议委员会专家委员作用，邀请其参与办理行政复议案件。开发行政复议申请网上服务平台，方便群众申请行政复议。2016年全市行政复议机关收到行政复议申请7567件，其中，市政府1465件、市政府部门2988件、各区政府2870件、区属部门等其他主体244件；全年受理行政复议案件5936件。市政府收到的行政复议申请中，复议区政府703件，复议市政府部门762件，主要集中在不动产登记、房屋征收补偿等方面。市政府审结案件891件，纠错率14.8%，比2015年提高3.5%。

　　2.加强行政调解工作。制定《北京市申博体育_bob电竞app-在线*官网深入推进行政调解工作的实施意见》。加强对全市行政调解工作的调查研究，系统分析工作成效和存在的问题，总结推广典型经验。2016年全市受理行政调解案件391266件，成功调解182568件，成功率47%。

　　3.加强人民调解工作。制定《行业性专业性人民调解组织指导规范》，成立北京注册会计师协会人民调解委员会、北京汽车配件业商会人民调解委员会。印发《申博体育_bob电竞app-在线*官网全面推进"人民调解进立案庭"加强诉调对接工作的意见》，实现人民调解与司法调解有效衔接。

　　4.依法推进信访制度改革。贯彻落实《信访条例》，推进涉法涉诉信访工作机制改革，明确信访与诉讼、仲裁、行政复议的受理范围，属于法定程序解决的履行法定程序，形成法定程序优先与信访补充救济相结合的工作格局。健全完善信访工作与人民调解、行政调解和司法调解联动工作机制，为群众提供多元便捷的矛盾纠纷解决方式。

　　(八)稳步提升依法行政能力

　　1.构建领导干部学法长效机制。制定《2016年市政府常务会会前学法计划》，邀请国家体育总局、国家食品药品监督管理总局、国务院法制办、市高级人民法院等单位相关负责人，以2022年冬奥会法治保障、《食品安全法》《行政诉讼法》修订、《实施纲要》贯彻落实等为主题，组织4次市政府常务会会前学法。各区政府、市政府各部门组织政府常务会、部门办公会会前学法296次。

　　2.组织多层次法治教育培训活动。认真落实《北京市行政机关领导干部学法办法》，举办全市依法行政工作骨干培训班，与北京大学联合举办全市局级领导干部依法行政专题研讨班，在市委党校局级领导干部研修班、中青年干部培训班和处级干部研修班开设法治中国首善之区建设、依法行政、领导干部法治思维培养等课程。制定《申博体育_bob电竞app-在线*官网完善北京市国家工作人员学法用法制度的实施意见》《2016年北京市公务员初任培训和科级任职培训科目指南》，将依法行政纳入公务员初任培训和科级任职培训必修课程，并明确不少于8学时。2016年举办依法行政专题培训班90余期，举办法制讲座148次；在全市20家依法行政法治宣传教育基地组织庭审旁听557次，参加旁听27340人次。

　　3.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法治观念强不强、法治素养好不好作为干部能力实绩考察的重要内容，对不依法办事的干部不作为动议和推荐人选。把依法行政纳入领导班子、领导干部和公务员年度考核，突出对领导干部运用法治思维和法治方式、重大行政决策、行政执法效能和行政行为效果等方面的考核。

　　二、2017年法治政府建设工作安排

　　2016年，我市法治政府建设取得积极进步，但也存在以下不足：一是各区、各部门在推进依法行政工作中存在不平衡、不协调的现象，基层法治建设还比较薄弱；二是部分行政机关工作人员、少数领导干部依法行政意识不强，运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足；三是职权履行不充分、协同协作不顺畅、执法落实不到位等现象还不同程度地存在，与社会公众所期望的法治获得感存在一定差距。下一步，我市将按照党中央、国务院总体部署，结合工作实际，深入推进依法行政，加快建设法治政府，为建设国际一流的和谐宜居之都提供坚强法治保障。

　　(一)深入落实《实施方案》，统筹推进法治政府建设。认真落实2017年市推进依法行政工作领导小组(扩大)会议要求和《2017年推进法治政府建设工作要点》，抓好《实施方案》各项任务落实。积极开展法治政府建设示范项目、示范单位创建评审活动，培育法治政府建设先进典型，发挥典型引领和示范作用。进一步完善法治政府建设考评体系，科学设置考评指标，持续开展对区政府和市级机关依法行政考评。组织开展多层次学法培训活动，进一步提升各级行政机关工作人员的法治思维和依法办事能力。

　　(二)持续深化"放管服"改革，着力转变政府管理方式。进一步精简行政许可事项，持续深化投资项目审批改革，大力推进公共服务类建设项目投资审批改革试点，继续清理规范行政审批中介服务，全面清理各类"奇葩证明"，推进公共服务事项标准化工作。加强事中事后监管，全面推广"双随机、一公开"监管，加快建立统一的市场主体信用信息平台，推动开展联合抽查。动态管理权力清单和责任清单，继续完善专项责任清单。在总结试点经验基础上，形成进一步深化综合执法体制改革的指导意见。根据中央部署，研究提出推进我市环保机构监测监察执法垂直管理体制改革的意见。深化区级城市管理体制改革，指导各区做好城管执法队伍重心下移的组织实施工作。

　　(三)充分发挥法律顾问作用，不断提升决策法治化水平。认真落实《北京市人民政府申博体育_bob电竞app-在线*官网加强政府法律顾问工作的意见》，研究起草政府法律顾问工作规则。认真落实《北京市行政规范性文件备案规定》，逐步完善调研论证、征求意见、合法性审核和集体讨论程序以及文件制发后报备、公布程序，加大规范性文件备案审查工作力度。开展第二阶段市政府文件清理工作。

　　(四)切实加强制度机制建设，不断提升政府立法工作精细化水平。牢牢把握首都城市战略定位，聚焦"十三五"规划重点任务，编制立法工作计划，统筹法规规章制定、修改、废止、解释和清理工作，及时、高质量完成城市治理、民生保障、政府自身建设等重点领域立法任务。严格遵守重大行政决策程序，落实好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定"五步法"。加强地方立法工作体制机制研究，不断提升立法工作精细化水平。

　　(五)不断深化执法监督体系建设，有力促进行政执法规范高效。认真落实《中共中央国务院申博体育_bob电竞app-在线*官网深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，理顺城市管理体制机制，推行综合执法。推进行政执法信息服务平台建设，依托该平台构建城市执法监督体系，以权力运行为监督重点，进一步强化法制机构执法监督和综合评价职能。开展《北京市行政执法监督规定》调研起草工作。

　　(六)有效化解社会矛盾纠纷，全力促进首都和谐稳定。推广网上行政复议服务平台应用，加强行政复议案件审理信息公开，探索行政复议文书公开，提高行政复议工作透明度。加强行政败诉案件分析，不断规范行政行为，提高依法行政水平。推进信访法治化改革。完善行政调解、司法调解和人民调解联动工作体系。特此报告。