市政府印发了《北京市水资源税改革试点实施办法》（京政发〔2017〕36号，以下简称《实施办法》）。按照党中央、国务院决策部署，我市自2017年12月1日起实施水资源税改革试点。
一、《实施办法》出台的背景
党的十八届三中全会要求“加快资源税改革”，“逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间”，党的十九大明确指出“必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”，“推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动”。按照党中央、国务院决策部署，在河北省先行试点的基础上，选择北京、天津、河南、山东、山西、陕西、内蒙古、宁夏、四川9个省市作为扩大水资源税改革试点地区，自2017年12月1日起实施改革。
2016年，我市水资源总量为35.06亿立方米，按照年末常住人口2172.9万人计算，人均水资源占有量为161立方米，仅为全国人均水资源占有量的7%，人多水少是北京的基本市情水情。我市实行水资源税改革，有利于运用税收杠杆调节用水需求，加快建立绿色生产和消费的政策导向；有利于增强企业等社会主体节水意识，优化用水结构，减少不合理用水需求；有利于倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，在全社会形成珍惜资源、节约资源的风尚。
二、改革遵循的基本原则
（一）税费平移
实施水资源费改税，维持水资源费缴纳义务人、征收对象、计征依据等基本要素不变，对居民和一般工商业税额标准基本保持不变，不增加正常生产生活用水负担，实现收费制度向征税制度的平稳转换。
（二）注重调控
发挥税收调节作用，通过设置差别税额、依法加强征管，抑制地下水超采和不合理用水需求，调整优化用水结构。
（三）适当授权
中央根据各地水资源禀赋、取用水类型以及经济社会发展水平不同的状况，授权我市确定具体税额标准等税政管理权，对不同纳税主体实行差别税率。
三、我市改革的主要内容
（一）纳税人
与水法相衔接，明确水资源税的纳税人为直接从江河、湖泊（含水库）和地下取用水资源的单位和个人。
（二）计税依据
与现行水资源费制度的计征依据相衔接，明确对一般取用水按照实际取用水量征税；对采矿和工程建设疏干排水按照排水量征税；对地源热泵按照取水量征税；对水力发电和火力发电贯流式冷却取用水按照实际发电量征税。
（三）税额标准
在中央确定我市最低平均税额的基础上，我市遵照差别税率原则，按水源和用水类型，分别确定了适用税额标准，将水资源费的征收标准和行业分类进行平移，总体延续了原水资源费标准，实现“三个不变”。改革后城镇公共供水企业负担不变；居民正常生活用水负担不变；工农业正常生产用水负担不变。同时，加强超计划取用水、高耗水特种行业用水、超采地下水等的税收调节。既抑制不合理用水行为，又不影响社会基本的、正常的、合理的用水需要。
一是按照不同取用水性质，参考现行水资源费有关规定，对超计划20%(含)以下、20%至40%(含)、40%以上的部分，分别按照水资源税适用税额标准的2倍、2.5倍、3倍标准加征；
二是对高耗水的洗车业、高档洗浴场所等特种行业继续按153元/立方米从高征收，并对取用地下水的提高到160元/立方米；
三是为严格控制地下水过量开采，除城镇公共供水和水力发电等取用水外，税额标准区分地下水和地表水，并对取用地下水从高征税；
四是对超过规定限额的农业生产取用水、农村生活集中式饮水工程供农村人口生活的取用水部分从低征税，在考虑减轻农民负担与促进水资源节约利用的同时，有利于促进优化农业灌溉方式，进一步提高农民节约用水意识；
五是对工程建设等疏干排水，征收水资源税，对回收利用的从低征收；
六是对部分从事公共、公益性服务的非居民用水，延续原水资源费优惠政策，执行居民税额标准。
（四）税收优惠
我市水资源税实施6项减免优惠：
一是为支持农业生产，对规定限额内的农业生产取用水免税；
二是为鼓励水资源循环利用，对取用污水处理再生水免税；
三是为支持国防建设，除接入城镇公共供水管网以外，军队、武警部队通过其他方式取用水免税；
四是考虑到抽水蓄能发电不消耗、不污染水资源，对抽水蓄能发电取用水免税；
五是在北京2022年冬奥会场馆（场地）建设、试运营、测试赛及冬奥会及冬残奥会期间，对用于北京2022年冬奥会场馆（场地）建设、运维的水资源，免征应缴纳的水资源税；
六是财政部、税务总局规定免税或者减税的其他情形。
（五）建立部门协作征税机制
为加强税收征管，提高征管效率，确立税务机关与水行政主管部门协作征税机制。即水行政主管部门负责核定取用水量，纳税人依法办理纳税申报，税务机关依法征收管理，水行政主管部门与税务机关建立涉税信息共享平台和工作配合机制，定期交换征税和取用水信息资料。
四、改革的预期效果
北京市的水资源税改革是结合我市市情水情的基础上，采取税费平移的方式，通过税收杠杆的调节作用，有效抑制不合理用水需求，提高社会各界的节水意识，促进水资源节约保护，有利于提高人民群众保护水资源的自觉性和责任感，有利于国际一流的和谐宜居之都建设。